对沙漠人的驱逐行动进展的要比郑宁想象的还要顺利，根据他原本的想法，好战的沙漠人并不应该会对着无休止的袭扰低头，他们会尽力的守住自己的村落，杀死见到的每一个敌人才对。但这种印象在看到布里亚等几个小队长带着近两千沙漠人来的时候就完全变了。
凭空多出两千多张吃饭的嘴，凭空多出两千多个要开化的人。郑宁深知这已经到了辉山城的极限，对山风要塞的攻击近在眼前，他必须用最快的速度统一黄国东部，只有这样他才有把握在迪斯科之前安置好那些沙漠流民，并让他们为自己所用。
辉山城旁的平原上，郑宁在安排好两千多沙漠人按照自己所在的村庄分好组后颁布了任务，出于稳定人心和保障日常所需考虑，他给予了沙漠人最大的自由和权限圈出了一整块草场用以放牧所需，还从新军中抽出了几名种地好手带领沙漠人开垦新田，种植一些长势快的蔬菜。
按照郑宁的要求，每天晚上辉山城市政厅都会派遣数名传令官带着写满了规章制度的纸去各个临时村落中宣讲。传令官的到来对于本就没什么夜生活的沙漠人来说的的确确是一件新鲜事，再加上他们也必须知晓皇国人给他们定下的规矩，在传令官来的时候，村中的沙漠人纷纷围了过来。
可能是之前帮助过不少人吧，凯里的运气一向来不错。他被分配到了一个最安定的村庄进行宣讲，在他进入村落的时候，一名早就等着的沙漠人扯着嗓子大声说道：
“喂！皇国人！你们大晚上的是要说些什么呢！早晨我们可干了不少活！你要是在耍我们！我告诉你！我们沙漠人可不是好惹的！”
说到这，那名沙漠人在吹了吹口哨后转身朝身后挥手喊道：
“沙漠的兄弟们！你们说是不是这样一回事啊！”
男子的呼喊很快得到了村落中其他人得附和，在长长的‘哦’声结束后，凯里才看着众人清了清嗓子说道：
“诸位沙漠人！首先我先自我介绍一下！我叫凯里！是辉山城的传令官！这次来这里是为了向你们颁布亚恩大人所定下的规则和制度！我要讲的不多！我请大家听仔细！”
咽了口唾沫 凯里接着说道：
“首先，亚恩大人希望通过我感谢对大家的赞扬，真是因为你们愿意相信，那现在我们才能心平气和的站在这里进行友好的交流。于亚恩大人来说，他从未把你们当成无用的俘虏，在你们选择和我们一起来的时候，你们已经成了真正意义上的皇国人，归属于辉山城的皇国人。”
点了点头，凯里继续说道：
“亚恩大人承认你们是归属于辉山城的新皇国人，那你们便和我们拥有了相同的权利和义务。自今天起，你们脚下的土地将归你们所用，就像早间你们开垦的草场和耕地一样，那些东西自今天之后算作你们的财富，且亚恩大人有庇护他们的义务。”
说到这，凯里在环视一圈沙漠人后补充说道：
“就像所有皇国人一样，沙漠人也能在肥沃的土地上种出填饱肚子的粮食，并通过特有的牛羊资源为自己积累到足够的财富。只要你们不违反亚恩大人所定下的规则，那你便能在大半个皇国畅通无阻。”
拿起手边的另一张纸，凯里在咳嗽了几声后用着严肃的语气说道：
“接下来，我将为你们大家宣读皇国人有的权利和义务。第一点，凡成年的，且生活在村落中的皇国人都具有选举权和被选举权，亚恩大人和城主不会干涉村落自行选择村长，任何有能力的人都可以报名参与。只要你觉得你能服众，并配合城主管理村庄，那你对可以参与选举。”
“第二点，皇国人应当遵守亚恩大人所颁布的法律和规则，任何违反规则的人在被查实后都将受到审判。我这里挑一些重要的说一说，下下的我会把他放在这里，供各位自行翻看。”
翻开手中的书籍，凯里很快说道：
“我们是正直的皇国人，正直的皇国人不应作出偷盗，抢劫，胁迫他人之事，凡有偷盗，抢劫，胁迫之人被人举报查实，犯罪者将被鞭刑示众，检举者将能获得钱币的奖励。以亚恩大人的荣誉起誓，检举者的名字将不被人透露。此外，任何官员和管理者若是违规，将被立刻罢免职位，并受到更多的鞭刑。”
按照郑宁的要求，凯里在调了针对沙漠人可能会犯下的罪行重点讲完了后说道：
“这些是大人希望你们能重点记下的内容，下面我们来说说其他的权利。第三点，每一个皇国人都拥有自由贸易权，你可以按照你的喜好出售或者购买那些价格合理的东西。这里说的是每一个皇国人，也包括你们大家。事实上，在未来的几天内，亚恩大人会组织辉山城内的商人来此摆摊集市，供大家贸易之用。”
“第四点，皇国人按照不同的地区允许不同的宗教信仰自由。作为沙漠人的你们在皇国这片大陆上被亚恩大人允许膜拜之前的神明，并举行相应的仪式和典礼。”
“第五点，每一个皇国人都应该信赖并且