天山、交河二地趁着冬天到来之前，修渠开荒，一派繁荣之景。西州依旧太平。郭清晏取得先机，自然要斜素南好看。命驻兵天山县的于在春、驻兵交河县的菩安各率精兵八千，驰援处月。
值得一提的是，这些精兵，除了武威军新组建的陌刀卫外，大多由谋落勇士组成。武威军一视同仁，论功不论过，不管是谁的属下，之前做过什么，只要效忠武威军，一概既往不咎。
只要在攻夺天山、交河二县有功者，按律行赏。民屯土地可还是实打实的，将来接家人过来，无论种田，还是价格土地租赁出去，都是一笔不菲的开销。
再者民屯比军屯赋税低，剩下的都归自家。谁不想过好日子，是以武威军作战尤为勇猛。隔阂不存在的。
处月有武威军相助，暂且有喘息之机。随即向庭州仆固凝无地求援。生死关头，顾不得许多。
昔年，处月、莫蛮、颉利等乌护别部，因不满乌护欺压，投靠嘉良夷。如今时过境迁，想要仆固凝无地摒弃前嫌，不知能否如愿。
被处月缠得没办法的西州守将斜素南，向相邻的伊州、瓜州求助。游牧于伊州的莫蛮、颉利诸部被迫卷入战争。
预料之中，仆固凝无地派兵支援处月，公开与嘉良夷交恶。混战之中，斜素南战死。武威军趁乱攻入高昌城，劫掠一番，扬长而去。
落雪前，战争暂且告一段落。
处月北迁庭州，放牧于西州边境。嘉良夷大军龟缩于菖蒲。莫蛮、颉利同样向北歉迁徙，明显更相当乌护人。至于西州首府高昌，谁也吞不下，暂且不论。
武威军缴获辎重繁多，凯旋而归。
武威军扩张加快，重新制定行之有效的官吏制度，很有必要。郭清晏决定仿效朝廷的三省六部制，再结合武威军的实际情况，因地制宜。
首先设督军府，郭清晏为大都统，耿义武为副都统。将武威军详细划分为原从军、谋落军、天山军以及交河军。
其中原武威军军民，更名为原从军，慕容光担任指挥使。王府督军亲卫，皆由原从军担任。菩安为谋落军指挥使，于在春为天山军指挥使，陆雍为交河军指挥使。
指挥使主官军政，为全军最高长官，统辖军镇一切要务。指挥使下设观察使，全称观察处置使，主官民事刑律。
武威军镇，采用军民融合制度。除军士外，家眷户籍同样归军镇管辖。观察使除刑律外，主管非军籍事务。
其中屯田、水利、集市、户籍通婚、税收、官员考核任免，还有专人负责，由阁台统一调遣。
大周三省六部，其中门下省共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。中书省制命决策、发布政令、掌握机密要政。
郭清晏将门下省改为东台，中书省改为西台，两省合并，主管为台官。台官之下，设有舍人、常侍、谏议郎、起居郎等官职。
除台官外，舍人、常侍等官职，东、西二台分设，各司其职，辅助台官处理日常事务。台官办事之所，称议政阁。
郭清晏命吕中本为首任台官，组建台阁。
尚书省取消尚书令，六部尚书直接向大都统郭清晏负责。分设吏司、礼司、军械司、商司、农司、知水司、工司、刑司、医司。主官为司郎，副官为员外郎。
除吏司、礼司保持不变，原六部中兵部裁撤为军械司，主官军械马匹。户部拆解为商司和农司。商司主商贸、商税，盐引、棉引、酒引等商税收缴。郭清晏打算开设集市、榷场，故设商司专门负责。农司同样，主官田亩开荒，粮食税收。
工部同样一分为二，将水利独立出来。接着增设了医司。郭清晏认为，治病救人乃为大善，西境民生凋敝、饿殍遍野，没什么比人命更宝贵了。
吏司司郎由耿义武兼任。傅元恺为礼司主官；龚克昌为军械司主官；商司为张照水；农司交给了葛杰；知水司主官是仓阳卿；工司是徐镜文；刑司司郎是耿义武推荐的，名为徐元杰；医司主官由张文鸾担任。
除原从、谋落、天山、交河四军外，郭清晏又增设了近卫军，是为郡王府亲卫。薛应为是王府长史，王厚照为近卫军观察使。
近卫军外，又有鹰卫，施瑛负责。主消息往来，情报传送。
如此这般，从上至下职权明晰。指挥使失去官吏任免、税收两项职权，必不会像大周节度使那般拥兵叛乱、尾大不掉。
郭清晏将督军府定在天山县，房子都是现成的，之前的守备府就挺好。前面议事，后面休息，方便快捷。
耿义武老|光|棍一个，跟着住进了督军府。除了管着吏司不太习惯，这日子简直跟神仙似的。
用耿义武本人的话说，“有闺女就是好！”这话被施瑛听到了，被气了个仰倒，跑到郭清晏面前告状。
郭清晏听后哈哈大笑：“一日为师终身为父，我这一身武艺，半数为二哥说授。二哥不敢同父亲、义父平起平坐，这