因汉光帝时经历了王莽篡汉，光武帝刘秀就将少府、大司农、水衡都尉合并了，将本属于皇室少府的十八万万钱收入并入了外廷税收中，以此来增加朝廷的财政收入，维持帝国的稳定。
刘秀的做法在一开始时是极为正确的，但却造成了一种结果，就是原本属于皇室的财政收入被各大家族逐渐吞噬一空，并未从根子上解决帝国财政的不足。
若不将少府、大司农、水衡都尉合并，原本隶属于皇室的少府财政十八万万钱的收入也还在皇帝手里，这一部分的山川河流、田地商铺也还在皇室名下，若将皇室比作世家豪门，这部分钱财即便不会随着皇室霸占田地而扩张，也绝对不会减少，但当光武帝刘秀将这部分田地、产业交给外廷后，就由原本的皇室“私产”转变成了“公产”的一部分，就给了各大家族侵吞的机会，被各大家族侵吞后，这部分的收入也就逐渐减少，直至消失。
大汉朝的收入主要有田赋、口赋、算赋、更赋以及盐铁什么的经商赋税。
汉朝总田亩数是七万万三千万两百万亩，户九百二十四万户，民五千三百万。依照每亩三石粮计，三十税一下的税赋是七千三百万石。
口赋、算赋是人头税，是从5--14岁的20钱和15--65岁的120钱。更赋是每个超过15岁男丁服兵役的收入，因为大汉朝是全民义务兵役制，有的人被征募成了兵卒，有的没有征募，而没有征募的成年男丁就需要缴纳300钱的更赋税，至于盐铁什么的商税……西汉时候还能被朝廷掌握，到了东汉时，汉明帝、汉章帝想要收回朝廷盐铁专卖权，但却没能成功，这部分税收基本上就被各世家豪门吞噬一空。
一年到头，大汉朝的总收入有多少？
大司农都内钱40亿，水衡钱25亿，少府钱18亿，一年到头，大汉朝的总收入是83亿钱。
一名征募兵卒需要多少钱？
一把军用剑700--800钱，一把军用刀660--800钱，一张弓500--600钱，一张弩2000--20000钱，一支弓箭10钱、弩箭9钱，盔甲7000--8000钱，一名兵卒一年耗粮21石价4000--6000钱，一名兵卒的军饷是8000钱，衣物费是3400钱，食盐150钱……
一名兵卒只给一柄剑、一杆长矛，或是只装备一把剑一张弓，除此之外屁个装备都不给，没有盾牌，没有战马，没有步槊、步戟，没有铠甲，日常只给馍馍吃，肉食、酒水、腌咸菜什么的屁个都不给，一名叫花子兵卒也需要两万钱。
兵卒能只给一柄剑一杆长矛吗？能只啃馍馍吗？一万兵马中仅有一千骑，平均每个兵卒就需要四五万钱。
四五万钱听着是挺多的，可若换算成“贯”单位，也就四五十贯钱而已，连后来王朝的军饷都不够，更别说要装备刀枪剑戟什么得了。
即便是叫花子两万钱的花费，十万兵马就需要二十万万钱！
皇宫内仅宫女宦官就超过万人，外廷文武以及吏员就数千，这些人的花费总不能还与叫花子的一年两万钱的兵卒那样吧？
不算盖勋征募的五都兵马，仅美阳大营就有五万汉兵，西园八营有兵一万六千人，十二城门以及宫内兵卒至少需要一万人，仅这些就有七万六千兵马，若小公主再将一万五千兵马带入雒阳，如此就有九万兵马。
九万兵马，即便武库里的兵器、甲胄的不算在耗费钱财，仅这些兵卒的吃喝穿用就要超过三十万万钱，这是兵卒最低保障，而事实上当年段颎征募一万羌人义从，仅征战一年的军费就达到了这个费用，若再算上皇宫内宫女、宦官、官员费用，雒阳什么都不做就需要至少四五十万万钱。
若刘焉不开口“州牧”事情还罢，开口了后，这些州牧事实上就成了唐末时节度使，成了一地诸侯，即便有些州郡没有黄巾军占山为王，董虎相信，一定会有人自己弄出些“贼人”来，也一定会将原本需要送入雒阳的赋税截流下来。
没有“州牧”时，即便天下乱了些，各州郡也还是在朝廷名下，赋税还能送入雒阳，一旦各个州牧以“贼人”而截流赋税，原本的八十三亿钱赋税还能送入雒阳多少？若其余各州皆不送入雒阳赋税，仅凭雒阳二十一城二十万户百万人丁，又能有多少赋税？仅有整个河南五分之一土地的河南尹，可否征募到十万万钱？
百万人丁又怎么可能征募到十万万钱的赋税，但雒阳却需要四五十万万钱养活十万兵卒和两万宫女、宦官、官吏，这又怎么可能？
董虎是吃大锅饭，是实行的是战时分配经济，别说兵卒了，即便是他这个主帅以及名下十副将那都是屁个铜镚都没有的，如此才能养活十万兵马，若是与兵卒发钱，能养活一万兵卒都算他本事大了！
董虎知道董卓做了太师后的所作所为，换了任何人做帝国权臣，只要不实行战时经济，都是一个样子，都要到处挖坟扒拉铜钱，都需要破开一个个富户家院，都是要把大钱变成劣质小钱，没人能用雒阳一地的正常赋税来养活十万兵马和这么多内外廷官吏。
自中平元年至中平五年，自皇甫嵩率领雒阳兵马进入关中三辅后，这些年来