耕种在一个月前结束了，董虎也已将董小乙、董骨、董重、孙牛几员爱将送走，与此同时，诸闻泽将军董信调入弹汗山，接替张辽统领乌丸义从部，而诸闻泽将由老将杨义的儿子杨雄镇守，杨雄也成了董虎名下第十一员统领万卒副将。
董虎对名下将领进行了一些调整，他也愈发感觉自己的人手不足，尤其是精于内政的人，但他也发现了自己认下的公主妹子的不凡，思虑再三后，他还是将上郡总管姚勇调入平城，董虎担任大总管，调入晋阳的姚山任左副总管，姚勇任右副总管，驻平城，刘月任平城长使，而上郡总管一职在董虎拿下了并州全境后，上郡、西河郡总管取消，两郡恢复了大汉朝的“太守”正式名称，则由董家学堂先生秦开担任上郡太守，段明担任西河郡太守，他们都是中平元年时董小乙俘虏的豫州寒门士子，让两人担任太守这也算是董虎的一次尝试。
这个时代的精英一定是世家子弟，寒门士子一无名师教授，二无钱财可以游历或结交世家子弟精英增长见闻，即便是极为聪明的人，才能也差了许多，能闯出些名堂的寒门士子凤毛麟角，但大多数寒门士子也并非一无是处，正因他们清楚自己的处境，往往没有太多野心，脚踏实地几乎是寒门士子共有的特性。
上郡、西河郡是并州九郡最穷的两个郡，不是说更北面的河套三郡就比这两郡富裕了，而是因为上郡、西河郡沟沟壑壑无数，偏偏还是最易干旱的地方，根本就没有富裕的潜力，而河套三郡呢？河套三郡可是漠南草原最精华的所在，是潜力无限的存在。
上郡、西河郡人丁很少，两郡人丁加在一起才有六万人，而且这两个郡都在董虎的防御内线，即便秦开、段明没有做好，惹出些乱子也不会太大，对整个并州不会造成太大的影响。
董虎对并州实行的是太守与总管并行的管制，之所以会这样，很大的原因是一些现实军事需要，河套三郡可以划分成三个郡，也可以合并成一个“河套郡”来，具体的原因就是河套三郡是一个整体，是黄河冲积的河套平原，在熹平六年之前，河套三郡的汉民仅有六万，在汉兵与弹汗山鲜卑争斗中失败后，这三郡就成了一片荒芜废墟，即便董虎夺回三郡已有三年，也还未能恢复之前的人丁数量，而这还是因为凉州大乱后，隶属于凉州的安定郡、北地郡百姓逃入朔方郡躲避战乱的结果，就这么点人，有必要分成三个郡吗？
一个太守的俸禄是两千石，以亩产三石粮计，在三十税一情况下，两千石的俸禄需要两万亩田地赋税供养，通常情况下，一户五口人，顶多可以耕种百亩田，两千石大吏至少需要两百户人家的供养，而这几乎需要一座小县城所有人来供养，太守之下就没了官吏吗？没了吏员、兵卒、衙役吗？三个郡才六万人，一万户六万人，恐怕连三郡大小官吏都供养不起，更别提兵卒、衙役什么得了。
河套三郡设立军区性质的总管，不仅是因为这里人丁少，养活不起三郡官吏，更多的原因还是因为这里是漠南草原，是边关缘故，与之差不多情况的还有漠北总管、平城（大同镇）总管、昭余泽太原总管、仇水谷地（宣府镇）总管，当然了，仇水谷地隶属于幽州，董虎只能假借乌丸义从部总管的名义，以另一种形式让华雄成为宣府镇总管。
因为董虎从河东郡扒拉了二十万人缘故，他需要在平城亲自镇守一段时间，尽可能的将人心安定下来，只有人心安定了，他才能心无牵挂的前往凉州。
董虎不缺粮食，自中平元年北上并州后，他都极为重视耕种，对外作战也都尽可能的错开耕种季节，尽可能的将所有威胁挡在平城外围，努力为几十万老弱妇孺创造一个安全耕种、放羊环境。
几十万人太少了，即便天气有些异常，也不会影响到靠近水源的耕地，几年来也一直都是年年丰收，别说骤然增加了二十万人了，即便再增加几个二十万人，马邑、间城、平城谷仓里的粮食也足以养活他们一年，除此之外，仅董虎的私人牧场里的牛羊就超过千万头，这还是在供养数万塞外兵卒的情况下。
董虎的牧场基本上只供养兵卒和借贷出去，即便是放羊奴隶也只会冬季使用爬犁从大同镇拖拉粮食，以粮食为主食，而不是以牧场里的牛羊为主食，他之所以这么做的原因还是因为地广人稀，漠南、漠北几乎是千里无人，上郡、西河郡这么大的地域才六万人，由此可见人丁的稀薄！
并州如此，凉州亦是如此，如此之少的人丁，若是远征数千里打仗，或远征万里攻打西域，仅调拨粮食就极为困难，也根本没有这么多人来运粮，在这种情形下，最佳的方案就是驱赶自动行走的牛羊，如此他就需要保留着足够多的牛羊，以此为将士们保证充足的后勤辎重。
上郡、西河郡、漠北、漠南草原几乎都成了董虎的私人牧场，前往凉州之前，各地的牧场情况要看一遍，各地驻守将领要仔细交代一二，二十万新增的百姓要安抚妥当，他甚至连护乌丸校尉难楼都没有时间见上一面，而是让姚勇、刘月安排市易的事情，更不会理会千里外的雒阳，甚至连蔡邕送来“合众将军”王国、金城太守韩遂、镇西将军马腾、河首平汉王宋建等人围攻陈仓信件，他也只是扫