1880年3月1日，安海镇行政中心。
硕大的会议室内挤满了人，这里聚集了近百人，他们中有华人也有白人，大多数是华人。
这些人都是南华公司近期招募过来的，大多有过施政经验。
把他们招来，是为了把新近扩展的北部疆域行政机构填充起来，也就是说这些人将来都会是坐镇一方的封疆大吏。
会议室的前排中央上面有一块立着的木板墙，这上面写着下派名单。
在场的人，大多都清楚了自己未来的归属。
他们现在在等待石总过来，石总正在同各大区的区长谈话，等候他们谈话完毕，这些人就会启程奔赴各地。
作为封疆人员，他们出发时会领到相应的物资和牲畜，同时还会有军队跟随护送。
等到驻地的安全形势得到保证以后，护卫部队才会撤离。
……
经过去年的参谋旅行辛苦测绘，西南非洲整个北部疆域都已经整备完全了。
西南非洲的暂定国界以金帛河（纳国库内内河）为界，金帛河以南属于西南非洲，以北属于葡属西非（安哥拉）。
这个国界，南华公司并没有和葡属西非殖民地当局确认过。
之所以不确认乃是因为石锦堂对安哥拉的地盘抱有兴趣，暂时保留争议的可能性。
石锦堂和参谋人员协商过后，初步把西南非洲北部疆域分为五个大区。
首先是安海镇（斯瓦科蒙瑞德）、鲸湾港以及金山镇（纳国卡里比布地区）三个定居点合并成滨海区，首府设在安海镇。
这处大区主要充当西南非洲的进出口门户以及整个西南非洲的行政中心作用。
新设中原区，与滨海区相毗邻，首府定在温泉城（温得和克）。
区域范围是滨海区向东一直到喀拉哈迪沙漠，这片广大地区属于沙漠草原性气候，适合发展畜牧业和种植业。
未来也将发展皮革处理业以及初级工业。
中原区北面新设2个大区，分别是富水区和铜城区。
西南非洲东北角单独设立富水区，首府放在伦杜市（纳国伦杜市），这座城市附近有几处独特景点，十分适合发展旅游业。
富水大区靠近赞比西河的上游区域，境内水源丰富，动植物种类也很丰富。
是种植业和畜牧业的绝佳区域，未来将是和中原区一样的人口稠密区。
未来将着重发展皮革制作，农产品深加工产业。
富水区西面是新设的以楚梅布铜矿和
铜城区也是西南非洲未来的矿业大区，首府设在梅埠市（纳国楚梅布地区），这座城市附近就是楚梅布特大铜矿区，同时距离
铜城区的水资源相对丰富，畜牧业和采矿业并重，采取两条腿走路。
铜城区以西，滨海区以北就是广大荒漠为主的静海区，首府设在新奥市（纳国奥普沃地区）。
新奥市曾是辛巴人和埃雷罗人的聚居区，被先遣营的士兵拿下后，就确立在哪里建立定居点了。
静海区暂时没有发展目标，主要是保持稳定，防止敌对势力渗透入侵就可以了。
这个大区里面拥有绵长的海岸线，可以考虑发展近海捕渔业以及海豹鲸鱼捕猎产业。
以上各个大区以及未来产业规划都是石锦堂个人的初步设想。
挑选各大区的负责人谈话时，石锦堂要评估的重点是：各位候选人对于各自辖区发展的思路是否具有可行性，以及后续发展规划是否具有可持续性。
经过考察交谈，石锦堂确定五大区负责人的人选。
滨海区区长暂定詹姆.李斯特。
他是英国人，是石锦堂接手鲸湾港
因此让他出任滨海区区长，职务并不会有太大变化，只是职权变大了。
中原区区长福桐，这位是从美国移民过来的。
他曾是清国举人，因为厌倦了清国的腐败黑暗，自费去美国求学。
后留在美国定居，因为投资失败破产了，经欧阳庚堂兄欧阳明总领事推荐，来了西南非洲。
石锦堂和他交流之后，觉得这位清国举人不迂腐，眼光开阔可以交托重任。
富水区区长曲桑干，也是先遣营一营营长。
富水区将会是西南非洲进攻内陆的桥头堡，是以石锦堂考虑再三，把曲桑干放到了这个位置上。
他的主业仍旧是练兵，富水区内的行政工作交给他的副手鉄澜负责。
鉄澜是留美华人，同清国首位耶鲁毕业生容闳是同学，后来也留居美国了。
这两年美国排华浪潮高涨，这位待不下去了，得到欧阳明总领事的推荐，才过来的。
铜城区区长温斯顿.布朗，本地土著白人，曾经在鲸湾港从事土特产贸易。
经过考察发现这