十税五，自备者十税三。”
“陛下应该将官府提供耕牛、种子的土地另外看待，以十税五收取。”
这是一个办法，能提高征收的粮食数额，也有利于推广新作物，朱由检道：
“那就按国初规定，制定关外屯田政策。”
“原有的军屯严格按照军屯纳粮规定执行，现有归民众的土地，仍旧让民众耕种。但是土地暂时征收为国有，他们耕种的性质属于民屯，是官府承包给民众的土地。因为辽东现在是军管，参照军屯征粮。”
“原则上仍旧让百姓耕种原有土地，但是每户最高限额五十亩。超过五十亩的，让有余力的家庭承包，恢复辽土后再归还给他们。”
“争取用五年时间再开垦一万顷荒地，在辽东屯田两万顷，实现粮食自给。”
“在此之前，朝廷继续为辽东支援粮饷。现在征收的辽饷的省份，以后逐年免除，争取五年后全免。”
确定了这个屯田政策，朱由检又想到屯田收获的粮食不可能全部自己吃完，说道：
“屯田的将士和民众缴纳粮食之后，其余粮食可自己支配，但是却不能自由买卖。”
“只能由护军府的粮仓和获得授权的商人，按统一价格收取。”
“这个价格，称为粮食最低收购价。”
“出售的时候，称为粮食最高出售价。”
“两者间的差价，不能超过三成。”
“由护军府制定价格，每年进行调整。”
“粟米、大豆等粮食都定为战略物资，护军府有权管制。”
“谁若违反规定，甚至向后金走私，那就以私卖军器、甚至以奸细处理。”
下决心对后金物资封锁，朱由检制定了这个制度，又问孙承宗道：
“这个政策是否可行？”
“辽东能不能把粮食管起来？”
孙承宗听着朱由检不断说出的新名词，感觉有些头晕。好在这些词都直白易懂，他只是想了一会儿，便都想明白了。
虽然不知道能不能行得通，但是他知道必须执行。
因为不把辽东所有粮食都收起来，辽东军队就永远不能解决粮食问题，更别说恢复辽土，给功臣分封井田。
井田制的事情，必然引起朝野关注，以后恢复辽土，就是所有人关心的大事。孙承宗不可能因为困难退缩，向皇帝道：
“臣到辽东以后，会告诉护军使毕自肃。”
“让他把政务署建起来，管制辽东粮食。”
没在乎孙承宗把事情推给别人，朱由检听到他应下，当即就继续道：
“先前毛文龙说过，后金已经穷困得‘杀无粮之汉人’。”
“所以辽东那边的首要任务，就是封锁一切物资，尤其是粮食、铁器这些，不能有一丝一毫流过去。”
“所有战略物资，制定出一个名单，让辽东护军府，进行统一管制。”
“辽东与后金的联系，要完全切断开。断绝后金获得物资的渠道，继续穷困他们。”
对辽东被杀的汉人很是痛心，但是朱由检不可能因此卖粮给后金——
大明自己缺粮不说，后金即使买粮，那些粮食也落不到汉人手里，沦陷区的汉人仍然摆脱不了悲惨命运。
朱由检需要做的，就是加大对后金的物资封锁，让他们更加虚弱。然后派小股军队出击，解救沦陷辽民。
总之，要想尽一切办法疲弱后金，让他们无法入侵大明，带来更大威胁。
《满文老档》：
第二十四册天命六年七月（明天启元年）：
十四日，为分田事先期传谕各村曰：“
海州地方拨田十万垧，辽东地方拨田二十万垧，共徵田三十万垧，分给我驻扎此地之兵马。
至於我众百姓之田，仍在我地方耕种。尔辽东地方诸贝勒大臣及富家之田，荒芜者甚多也！该荒芜之田，亦列入我所徵之三十万垧田数内……
我今计田每丁给种粮田五垧，种棉地一垧矣……
第六十一册天命九年（明天启四年）：
（正月二十一日）奉汗谕：与诸申同居之汉人，一口有粮五斗者，则计入有粮人之数内，一口有粮四斗三斗者，若有牛驴，亦计入有粮人之数内，若无有牛、驴则取其户为奴。
二十一日降书曰：“奉汗谕：凡偷杀牛马者，火烧积粮、屯舍者，皆乃不耕田，无粮，不定居，流亡各处之光棍也。此等无食闻游之乞丐、光棍，一经诸申、汉人发觉，即行捕送。若有妻孥，则将妻孥赏於捕送之人；若无妻孥则捉一人赏银三两。因得辽东以来，汉人无定逋逃不绝，奸细肆行，务田不勤，故上怒而谕之。”
二十七日，选派人员前往各处，杀无粮之汉人。
本章完
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