大汉历二十年，八月二十八日。
曹参离开燕宫之后，直接来到周勃的府邸。
曹参有些担忧道：“税制改革可不是那么好做的，上次税改大汉差点无你的容身之地，这次你虽然权势大，还有天子支持，但依旧很危险。”
周勃笑道：“这次的税改不一样，某是为地方争取利益，大汉的郡守基本上都会支持某。”
而后周勃严肃道：“而且大汉的税制也到了不得不改的程度。”
周勃拿出一份他在陈郡乡村的调研报告说道：“这是陈郡，陈县柳河乡的数据，它下属8个村里，有1100余户，丁口万余，土地八万余亩。乡里在职小吏50人，抚恤伤兵10人，三老5人”
曹参拿着报告惊讶道：“这样一个乡邑居然吃光了二十余万石的田赋，几乎是吃饭财政。”
曹参位高权重，还真难以接触到乡邑一级别，他最多对县一级有所了解，他还真不敢相信，大汉的乡邑如此大胆了二十余万石的粮食，这足够一支万人大军吃上一年了，结果被一个乡的小吏吃光了。
周勃无奈道：“柳河乡已经是大汉最富裕的陈郡，最富裕的乡了，每年收取的田赋达到24000石，值七十二万钱。这其中里正，亭长，夫子朝廷每月俸禄500钱，24个小吏和夫子每年俸禄是十四万四千，乡邑游徼，蔷夫，仓吏，仓卒，文书，还有一家医馆，大夫一人，学徒三人，其中游徼，蔷夫，仓吏，文书每月俸禄800钱，这些乡吏二十二人，一年俸禄21万余钱，大夫俸禄1500钱，一年俸禄一万八，学徒三人，每年俸禄2万，朝廷每年给医馆补助3万钱，陈郡给每個小学的补助1万钱，这一年就是8万钱，抚恤伤兵10人每年五万，仓储损耗三万钱，五名三老养老金一万二。就这样一个小乡邑，每年的正常开销高达59万钱。
但你当年在沛县也是做过小吏的，地方上的地头蛇不可能个个清廉如水，实际上柳河乡每年的税收甚至不够他们的开销。”
曹参道：“朝廷不是给亭长，里正，夫子土地，他们为什么还能领俸禄？”
当年徐凡为了最大限度的减少大汉的开支，对亭长，里正这些最基层的小吏多给100亩土地作为他们的俸禄，小学则有500亩的学田作为学校的开支。
周勃无奈道：“你没有发现柳河乡有1100户农户，但却只有8万亩田地，陈郡的田地早就不够分了，但陈郡繁华，随便打工也比土里刨食要强，当地的百姓又不想去南方屯垦，很多农户都是去城中当工匠，在本地甚至没有田地，而一户人口有七八人也是常态，甚至三代同堂十几口人也不在少数。而这些地头蛇为了多占田地，早早的把土地分给自己的子嗣，却还上报县城，说为了支持朝廷均田政策，愿意放弃职田，某看到这些消息的时候都不知道该说什么好了。”
曹参了然道：“所以这些乡村小吏，没有职田之后，朝廷只能养着他们了。果然是苍充鼠雀喜，这些粮食朝廷难以运转，只能放在地方的粮仓当中，
大汉是有两套税收体系为主，一套是收粮食为主的田赋，还有一套就收工商产业税，这其中工商产业税，容易征收，容易转运，大汉庞大的钱庄能以最少的消耗，把税收上来，但田赋却没有这样容易，体积庞大，转运困难，几大粮仓堆满了五谷布匹，食盐，糖等，朝廷一般囤积在地方，或者是就近发发卖，这就给地方小吏创造机会了。
周勃点点头道：“大汉开国已经有二十年，一代人已经成长起来了，他们不但给城市造成很大的就业压力，在农村也造成很大的压力，中原地区的朝廷的制田已经开始大量瓦解。
柳河乡这样的虽然不是常态，但却很有代表性，朝廷收的田赋，大部分都进入了这些小吏之口。与其进入小吏之口，朝廷还不如减少田赋，同时精简乡一级单位，税收直接到县署，砍掉这些乡里的小吏，只保留一些福利设施。”
“而与此同时县署，因为产业发展政务多，人手不足，可以把人手保留在县一级。”
几年前天子就有减免田赋的想法，尤其是边塞贫瘠郡县的田赋，但田赋不单单是朝廷收入，也是郡县一级重要的收入，减少这笔收入，本就不宽裕的郡县财政会更加雪上加霜，天子也只能放弃这个想法了。
但周勃却记住了这件事情，他在江南巡视的时候，对乡村非常重视，走访了十几个乡村，江南的乡村还好，那些土地都是新开垦的，当地还处于朝气蓬勃的状态当中，很有当年大汉刚刚开国的几分气象，当地的吏员都豪气冲天的想要把蛮荒变成良田，所以大汉开国为乡村设置的职田制度，村村小学制度，医馆制度等等都有很好的维护。
但来到江淮之地之后，乡村就完全变样子了，一来这些是大汉最富裕的地方，人口稠密，土地自然不过分了，但城市富饶，本地的农户也不愿意去江南垦荒，各村里的地头蛇就看中了职田，学田这些土地，偏偏他们还利用大汉的均田制度，把损公肥私做到了大义凛然。