新年过后，郦商好像找到了徐爱民的用法了，专门让他做一些部门打交道的事情，税监就相当于大汉的财政部，大汉每个官署都少不了和他们打交道。这日太尉府下属后勤司司长中郎将丁河又找到徐爱民，他也是来提升预算的。
徐爱民愕然道：“我大汉这几年一直没有大的军事动作，你们太尉府怎么也来提升预算？”
大汉和平了近20年时间，军费开支一直非常稳定。
中郎将丁河道：“这还不是为了官营试点。现在九江郡，衡山郡两地，每年招收4万基建士兵，太尉府要负责训练这四万士兵，要负责他们衣食住行各方面，军费开支自然不可避免的上涨，太尉府是想把这笔费用列为常备军费开支当中。”
徐爱民看完丁河的预算书，才愕然的发现衡山郡，九江郡他们弄基建的士兵属于薅朝廷的羊毛，虽然士兵退役之后的安置情况不需要朝廷来处理，他们会把这批训练合格的士兵，安插到两郡快速膨胀的产业当中。
但这不代表大汉的开销就减少了，光这4万士兵每年的伙食费就超过了一亿五千万钱，余下的衣食住行开销也不低五亿钱。
对大汉的太尉府而言，他们也是乐意见到这样的事情的，4万基建士兵需要有16个都尉级军官，16个校尉级军官，两个中郎将，组建一个临时的将军府，这对于大汉陆军来说，这已经是近10年来最大的军队数量扩编了。
这能稍微缓和他们内部的不满，因为这些年大汉增加的编制，都在海军当中，大汉海陆之间的矛盾已经非常严重了。
大汉休养生息快20年时间，虽然徐凡没有放松对军队的建设，军队军费每年都有一定的提升，但现在毕竟是和平时期，加上大汉的实力暂时还没有对手，大汉军费增加的有限，主要用的在是武器装备的更新换代，和军方的基础设施建设。
大汉开国之初的武器装备，就是刀枪剑戟，长弓硬弩，铁甲钢甲之流。而这20年的时间内，刀枪剑戟逐步会换成了燧发枪，长弓硬弩也换成了各式的火炮，重型铠甲更是轻量化，成为了只防御胸部的胸甲，汉军由冷兵器转变为火器部队。
但大汉的军方依旧不满意，应该说是大汉陆军依旧不满意，因为这20年朝廷大部分军费都花在了海军身上。
大汉南北两支舰队比他们成立之初膨胀了三倍，海军士兵的数量已经达到陆军的一半，要是光这样也就没什么，关键是海军烧钱的速度远比陆军快。
一艘普通的战舰就要几百上千万钱，每年海军制造战舰就要耗费5～6亿钱，关键是这战舰不是一次性的花费，维护的费用也是极其高昂，差不多占到战舰建造费用的一到两成费用，这些年大汉的军费6～7成都被海军消耗，战舰制造出来了，海军士兵的数量自然也就扩张了。
就这样海军方面还不满足，他们还要建造大汉最大，最坚固的战舰，吨位达到了前所未有的10万石的战舰，制造这样的一艘战舰成本价两个亿，4层甲板，两边的船舷可以安置150门重炮，是需要上千名海军士兵才能操纵这艘庞然大物。
而这样的战舰他们打算连造4艘，分别用晋，齐，秦，楚四个春秋霸主国的名字来命名这四艘战列舰，号称霸主级战列舰。
按照镇海将军栾布的说法，大汉海军掌控的海域比20年前扩张了10倍都不止，原本的两个舰队已经难以帮着大汉统治天下，大汉海军将扩编为四支舰队，要在原本两支舰队的基础上，新增殷洲舰队，炎洲舰队，而制作霸主级战舰，就是为了成为这四大舰队的旗舰。
栾布极其自豪说，这4艘战舰就是大汉的脸面，出现在任何国家的沿海，都必定让这些国家臣服在大汉的强大实力之下，这就是所谓不战而屈人之兵。
这让大汉的陆军勃然大怒，他一艘战舰就要耗费两亿多钱，这还把他们陆军老大哥看在眼里吗？
更关键的是栾布为了给自己增加海军军费找借口，去年出版了一本军事书刊叫海权论。
书中以新大陆的银矿，硝石矿，烟叶，倭岛的金银矿，南洋的各种香料，南中的各种珍贵木料，天竺的宝石，香料，棉花，论述海外垦殖点和诸侯国对大汉的重要性，海贸每年能给大汉带来500亿的财富，上百亿的税收利润。
而后以这些利益延伸，说明海权对于大汉的重要性，失去了海权大汉的这些诸侯国垦殖点必定会脱离大汉的掌握，大汉的全球霸业必定土崩瓦解。
最后他总结性的说大汉百年的根基就在海权，海军将会是大汉对外最锋利的宝剑。
栾布写海权论没有什么，但他这一论述惹，怒了大汉其他的陆军将军和军官。
海军这是想倒反天罡，骑在他们头顶上，他栾布算什么东西，不过是黄河大战中途加入他们大汉的，天子看他们有点用处，才给了他都尉，大汉开国的时候连个伯爵爵位都没有，在大汉军方的地位排在百名开外。现在居然想欺负在他们头上，大汉不少将军都在对季心抱怨。