大汉历49年4月2日，长安城，尚书台。
“朝廷这两年的政策太激进了，以至于影响了经济的发展。”刘恒拿着最新的数据报告感叹道。
前年，开完全球大同会之后，天子就把刘恒调为尚书令，而原本的尚书令袁盎则安排为殷洲都督任职。
殷洲都督虽然是一个军职，但实际上大汉在殷洲并没有太多的军务。殷洲都督主要的职责监管新大陆的诸侯，调和新大陆各个诸侯王之间的矛盾。
距力决定威严，相比于大汉的贵族，新大陆的贵族更加无法无天一些，尤其是经历了这几十年的开拓，新大陆的诸侯三代开始成年，他们的生活条件明显比他们父辈要好的很多了，加上他们的出生在当地几乎无人可制，就养成他们无法无天霸王的脾气。
这些年新大陆诸侯之间冲突频发，大部分都是这些诸侯带三代带领自家的士兵争斗，而他们争斗的原因很可能就是为了一棵树，几亩地，这样的小矛盾不加制止，很容易引起诸侯之间更大的矛盾。
以前大汉殷洲都督，一般都是武将出身，朝廷要他制止矛盾，殷洲都督一般直接派兵镇压，这反而更容易激化矛盾，把诸侯之间的矛盾引向大汉朝廷。徐爱民为了平衡诸侯之间矛盾，于是就派遣了长袖善舞的袁盎为殷洲都督。
尚书令这个心腹职位徐爱民就招来了刘恒。
刘恒成为尚书令了解大汉全面情况之后，却发现大汉这两年经济的发展，并不如自己想象的那么快捷，税收增加明显减缓，地方的财政开支就在不断的增加，大汉财政平衡可为是岌岌可危了。
丞相陈锐虽然资格老，威望高又是太上皇的学生。但他强硬的军人作风引发了地方上很多不满的情绪。
陈锐为相的几年大力扩张朝廷的权利，在地方上大力设置朝廷垂直管理的机构，对地方政务指手画脚，引发了地方郡守的极大不满，以前朝廷对他们管的严就算了，现在朝廷还插手地方政务，这不是要用小吏来取代他们这些主官，于是这几年地方和朝廷冲突不断，双方斗得非常激烈，陈锐在这几年间罢免了四任太守，强力压服地方上的势力。
但在地方上的郡守们也不甘示弱，在四年前陈锐完成第一个任期的时候，大汉地方上的郡守暗中联合在一起，他们以自身的影响力干扰贤者的决策，差点掀翻陈锐的丞相之位，还是天子强力支持陈锐，才避免了他成为只有一个任期的跛脚丞相。
虽然大汉的丞相以5年一个任期，原则上当5年丞相致仕是可以的。但前面都是两任丞相，就陈锐一任，这肯定会受到天下人的嘲讽，对陈瑞也是一个极大的打击。
不过也因为四年前的贤者大会，陈锐和地方太守几乎翻脸，他的政策变得更加激进了。大范围的扩张少府工厂，加大了对核心支柱工厂管理，大范围的淘汰不合格的管事，加强管理制度的建设。
但因为有地方上的干扰，朝廷人直接管控的工厂增加了，对大汉经济的控制力增强了，但经济数据却没有快速增长，反而是增长不如预期。
而且大汉加大经济管控之后，大量的商贾把他们的钱财投入到南洋的诸侯国，天竺的诸侯国，匈奴国，大秦洲诸国，新大陆的诸侯国，从上计统计的情况来看，几乎每年都有上百亿的钱才从大汉流出，投入到天下诸国当中。
这种情况大汉朝廷虽然早有察觉，但却一直没有很好的方法解决，大汉虽然富裕，但其市场经过了几十年的发展，已经趋于稳定，各行各业都有一定的规模，工业产品的利润普遍在一成到两成之间，除非是新出现的产业，不然的话很难出现像大航海时代那样赚几倍利润这样暴富的事情。
所以大汉的营商环境虽然好，但内部竞争激烈，对商品的品质要求高，对工匠保护的力度大，利润还低，这就让商家很难接受了，商人害怕利润少，就像自然害怕真空一样。
而在大汉的其他诸侯和国家当中，这些地区要不是正在进行工业化，要不还处于大开拓的时代，那这些工业空白的诸侯国不要说建设工厂赚取了，就是运输一些铁轨，铁锭都可以轻松赚三成以上的利润。
而且在其他国家，对金融的管控不像大汉那样严格，那些大商贾在匈奴国的股市可以轻松赚几倍以上的利润。他们手中的钱在大汉限制非常多，但在大汉之外的诸国却可以钱生钱，而且不用受到朝廷和工匠的压榨，在利益的导向下，大汉的商贾自然纷纷出海投资其他诸国了。
好在这些钱虽然流出大汉，但却以购买大汉的工业产品的形式重新回归到大汉，从某种程度上来说，这些商贾算是平衡了全球的贸易体系。对大汉工业发展也是有好处的事情，就像现在全球诸国都在大量建设铁路，大汉每年对外输出的铁轨就超过了300万吨，而且这个增长趋势还没有减缓，大汉的布匹，机械，拖拉机，运输船也是最供不应求的商品，这也是大汉不限制资金流通的原因。大汉占据全球产业链的上游，流出去的钱财，最终大汉会用工业产业重新赚回来了。