卫所和州县平行运转，这是大明的根基，瘸一个，自然就下坠。
如，江南沿海卫所崩溃，导致倭患猖獗；九边卫所崩溃，不能不让朝廷出钱养兵，财政崩坏。
满清之所以崛起，不就是因为辽东镇卫所腐朽，不能及时镇压吗？
南直隶一分为二，其中的鸡毛蒜皮之事数不胜数，而最重要的，则是沿海的军户卫所。
在皇帝的暗示下，五军都督府只能妥协，被迫将所有的卫所吐出来。
自然而然，其土地，人口，户籍、武器、建筑等，也需要重新的计算。
而作为妥协的一部分，卫堡、墩、烽火台等，也被换算成了金钱，弥补给军户们。
当然，为了不让这些人寻死觅活，地方州县的巡检兵、税卡，也会优先收取他们入职。
虽然十分的麻烦，繁琐，但确是必须的一步，也是为了日后推广至全国汲取经验，以为模板。
按照内阁的估计，如果卫所改制，江苏省和安徽省，起码会多出四十五个县。
都是由千户所和卫所改制，不需要重新建造城池，极其方便。
如果那些兵户没有流失的话，理论上来说能多出近十万户百姓，可惜没有如果。
根据各地的估算，战乱的流失极大，例如淮北的卫所几乎全军覆没，大概只有五万户左右的军户。
而比较搞笑的是，五军都督府和地方为了保证公平，要求皇帝派遣锦衣卫和军法司前往核算监督。
当然，军户制的优点也是很明显的，如果非要打个比方的话，那不如称作是军事殖民。
例如云南、贵州、陕西、辽东等地的开发，多亏了军户们的努力。
但是如果设在繁华地区，内陆，那就遗患无穷。
如此，既然自己准备亲手摧毁了军户制，那么就代表着太祖朱元章制定的地方军制毁灭。
“江苏、安徽二省无了军户，地方守卫也要早做安排。”
作为龙椅上，看着坐着半边屁股的内阁大臣们，朱谊汐征求他们的意见。
没了军户，地方的守卫可不得安排填补空缺。
“陛下，以老臣之见，湖广地区推行的守军制可行性极强。”
张慎言为人比较古板，相较来说就是循规蹈矩，保守派，有既定的章程能用，有最大限度的保持住。
皇帝微微颔首。
守军制又分称作守区制，当时在湖广时，将地方一分为八，四大战区，四大守区。
战区的自主性更强，属于军政一体，但地域却狭隘，例如当年的白旺把守的九江战区，就只有九江一座城以及黄梅、宿松两个县罢了。
而守区，顾名思义看守的意思，士兵军官一般是伤残战兵，主要作用就是维护地方治安。
而且，守兵在秋收后，起码要组织地方青壮进行操训半个月，从而藏兵于民。
不过优点虽多，但劣势也明白，即人数实在太少。
一个省只有万来人，每个省最少六七十个县，那么顶多每县两百来人。
“守兵耗费太大。”
谁知，阎崇信立马否决这个提议：“湖广的守兵，每人约莫八百钱，还要包揽衣食等，虽说只有京营的一半，但也着实太高。”
“而且如果推行至全国，必然要扩句，怕是朝廷难以负担。”
到了如今，京营饷钱已经涨到了一千五百钱，守兵为一半，即八百钱。
守兵虽然说不及战兵，但也是精英模式，有马，有火器，还要不时的操练，其中的耗费只比战兵稍逊些许。
这种情况下战时作替补可以用，但在太平时就属于大材小用了。
布守全国，起码要百万兵，也就是说要再养五十万京营，这谁受得了？
皇帝连忙摇頭：“守區制不可推行，不过可以在甘肃、陕西等边疆之地推行，内陆还是算了。”
思虑了一番，朱谊汐还是参考了下明清的体制。
明朝卫所和清朝的绿营，两者极其相似，都属于世袭当兵，只不过前者发土地，后者发钱，最后都崩溃了。
清承明制，这句话真不假。
毋庸置疑，世袭制是最简单，最便宜的募兵模式，但同时又最容易崩。
但，从唐、宋、元、明、清，这几朝兵制都是世袭的，这就很操蛋咯。
但没办法，兵户子弟肯定比普通百姓强些。
“府城五百、首府两千五，其设为巡防营，参考守军之制，饷錢也一般无二。”
“各县则为三百人，其名为巡捕营，钱饷爲守军一半，但包吃食器械，专司逮捕盗贼，装配刀枪即可，火器就算了吧！”
说白了，镇压乱民等，还是靠府城和省城来打吧，县衙还是专门负责缉拿盗贼山匪，三百人已经够了。
“另外，地方省城设一总兵，镇守其首府，地方的都司，则负责巡捕营，各安其职。”
“而巡捕营和巡防营的军官，一律由京营下派，兵部遴选。”
至于世袭制，肯定不会采取，那就只能是募兵制了：
“各省都司再添一募兵练兵处，招收三十以下的丁壮为兵，下放地方。”
“无论是巡防营还