“严公直怎么也主张改制了？”
顾宪成听后颇为诧异地问了一句。
“哼！这些阁臣公卿怎么都一个德性，都只知道谄媚他张江陵，助其嚣张气焰？！”
李三才则在这时最终也失态，且直接一脸不忿地说了起来。
顾宪成倒是最先镇定下来，看向李三才，无奈苦笑道：“或许你说的没错，或许到阁臣公卿层次的人眼里，乡谊人情什么的都不重要，对错也不重要，只有他们个人的前程利弊与大明的国运才重要，别的都不会放在心上。”
“大明的国运？”
李三才听后不由得一问，然后摇头苦笑起来。
“好一个不问对错，但大家不过都是雇工而已！”
李植这时跟着说了起来，且道：“申、严等人若真考虑到社稷，那我就真想不明白，这产业也不是他们的，他们瞎操心做什么？难道就真的信了圣贤的道理？但想来他们也不是那样迂腐的人。”
顾宪成道：“我也不明白。但无论怎么讲，这些所谓的阁臣公卿，皆是无仁义道德之人，皆是只会苟安中庸的伪君子！”
……
严清的确在上了处决吕藿等逆犯的题本后，又上了本请朝廷不要撤废巡警队，而是改设巡警队为巡检司，且增设巡检铺的题请。
很明显，严清一旦决定向张居正等文臣一样，积极于改革，就会很清楚，不撤废巡警队对大明朝廷加强南直的管理是有好处的，且闻弦歌而知雅意，也猜到朝廷肯定是不愿意撤废巡警队的，也就以刑部尚书的身份以加强南直治安为名，上了这道本。
作为刑部尚书，严清是有资格对全国的治安提出自己的改革意见的。
皇帝也得对他的意见予以重视，而不能轻易驳斥。
因为公卿级的大臣，提出的建言，皇帝如果都不够重视，那还怎么显得皇帝足够勤政，对这位公卿足够信任，而善纳人言？
甚至往往在一个公卿真的提出改革意见后，皇帝不重视或驳斥后，多有上疏请辞的。
对于位于公卿的大臣们而言，如果皇帝不配合自己的工作，自己也没必要再为大明发光发热。
所以，朱翊钧和张居正都没有拒绝严清的提议，甚至在海瑞奏请增设巡检司时没有立即批复，就是为了等到现在，看看有没有更识趣的大臣愿意像海瑞一样，题请朝廷让皇权下达到南直县以下的地方去。
朱翊钧还因此直接下旨，照海瑞和严清所请，设巡检铺铺正官，为从九品，而归巡检司节制，而在五千户以下的市镇集肆设巡检铺，五千户以上的新市镇设巡检司；另将一些大的市镇和几个小市镇归并为一个县，设新县。
江南一带，商品经济发达，尤其是明正德以后，大量新市镇出现。
许多新市镇的常住人口甚至已经达万户，乃至比许多县府城都要富庶，如南浔镇、王家范镇等。
这些新市镇大部分都还不是紧挨着县城府城出现的，而是在远离县城府城的三不管地带，只因商贸发达而兴盛起来。
所以，这些地方往往没有官府的管理机构。
但偏偏又是人口和新税源集中地，也是藏匿盗贼、奸商的地方。
故而，朱翊钧才会同意海瑞和严清所请，在这些地方增设巡检司和巡检铺，乃至有必要的话就重新设县，加强行政管理。
可以说，正因为此，大明在这个时代是不适合裁减机构、精简冗员的。
毕竟大明本来就是小朝廷模式，在地方上没多少官僚，全是胥吏与乡绅把持基层。
而如果像南浔这样的十万以上人家、上百家富商，富甲浙东的大镇，只让胥吏和乡绅把持，那这里的胥吏和乡绅几乎就能把周围的官衙都控制住，进而彻底成了土皇帝，对当地百姓的生杀予夺都是他们说了算。
朝廷的正税杂税和徭役，也因此只能摊派给没有被这些胥吏豪绅控制的县府城附近的自耕农，如此只能造成更多的自耕农破产，更多的流民出现，然后更多的流民流入到这些不受朝廷控制的新市镇去。
进而造成看上去大明经济是越来越繁荣，结果整个国家却越来越虚弱。
朱翊钧通过锦衣卫的调查，和海瑞等在南直的汇报，也清楚了这一点，便就下旨进行了这样的改革。
除此之外，朱翊钧还以，人口调查结果，与《万历会计录》，对天下各司田亩税赋情况对比结果，显示南直人多且税赋比率高，而一个巡抚管理明显不够为由，要求将南直划分为江苏和凤阳（今安徽）两省，增设江苏和凤阳布政司、按察使司、都指挥使司和抚按官。
但因南直本是龙兴之地，政治地位特殊，故依旧保留南直称呼，而设南直总督，以两京部堂大员任其职，而总督江苏、安徽两省军政，以保证本朝之财赋重地长治久安。
海瑞改任为南直总督兼掌国税司，暂不还京，负责执行该旨，开始拆分南直，会同抚按，拟