建造新式战船的建议，由忠右卫门来提，其实是不够身份的。历史上同样在今年，同样在这个时间段，已经把水野忠邦给斗倒了的阿部正弘也向幕府提出了新形势下的新办法。
《外船击攘之难行及军舰建造之急务》！
起因自然是美国船和英国船在本年度先后侵入日本的港口，于是阿部正弘指出日本的漕运帆船无法与外国军舰相抗衡，建议应在浦贺、长崎、松前、萨摩等要塞口岸建造牢固之战船。
这里其实有一个问题在的，大船的禁止建造之令，明确的写在武家诸法度的第十七条，这一点毫无问题。
但这里面还是有曲折，幕府早期为了限制日本人的对外贸易和交通，随即于1609年（庆长14年），在全国范围内没收了所有超过五百石的军船和商船。其后，幕府又于1635年（宽永12年），在武家诸法度第十七条中明文规定“五百石以上之船停止之事”，即史称的“大船建造禁止令”。
然后1638年幕府再次发令，明确规定禁止建造的对象是“以安宅船为代表的军船，而非商船”。像是有千石船之称呼的弁才船（载重大约百二十吨），另外还有菱垣廻船、樽廻船、北前船等商船，也都不在“大船建造禁止令”的禁止范围之内。
也就是说，这个所谓的禁令，幕府有专门的网开一面！
你建造大型商船，是不违反幕府的法度的！
历史上阿部正弘上书之后，井伊直弼也紧接着上书，直接主张“撤销大船建造禁令，与外国通商，其间须加强武备”。
另外还有一位老兄，也是如此设想，不过因为他不是谱代，所以只能在私下表态。萨摩藩主岛津齐彬指出，“即便修筑了炮台，暂时驱逐了外国舰船，但以我方军船之能力实难追赶。对方远离海岸之后，我方依然无计可施。若不追赶，待对方修整之后又会再次来袭，简直就像驱赶那萦绕周围的苍蝇一般”。岛津齐彬将外国舰船比作苍蝇，虽然可笑但却如实指出，西洋蒸汽战船的灵活机动远非日本的帆船所能匹敌。
实际上到了弘化三年时，整个幕府上下，但凡是个能睁眼的，都知道光是建造炮台，加强防备已经没有什么用处了。想要阻敌于国门之外，只有建造各类军舰才行。
但为什么最终没有建造呢？
没钱！
理由是不是非常棒？当初执掌幕府中枢的老中阿部正弘不是什么救时宰相，他有些事情倒也能够看的明白，可是他并没有帮助德川幕府重整财政，扩充财源的本事。
既然德川幕府自己不能够建造大型风帆战舰，更不要说什么蒸汽火轮船。那么诸位觉得德川家庆会答应解禁，让其他外样大名建造新式轮船吗？不用拍拍小脑袋，只拍拍自己的大屁股也知道答案啊。
要是放开了，岛津和毛利的海军直接开着大兵船，载着人马冲到江户城下。德川家庆却没有可以对敌的大兵船，那德川幕府还不能不能好了呢？
如今的情况有所不同，幕府除开为品川炮台划拨了七十五万两黄金的建设费用，又拨给了佐贺藩五万两铸造大炮的费用以外，攥在水野忠邦手里的黄金还有起码一百二十万两以上。
之前德川家庆已经从中吞没了不少好处，现在水野忠邦把钱袋子捂的死紧，这回就算是德川家庆来搞钱，也会被水野忠邦给顶回去。
你贪一次也就算了，不能没完没了啊！
就算你是将军，也要守一个规矩，大家互相在一个可以容忍的“度”当中办事，才能够把事情办成啊。不守规矩的人，像是德川齐昭，这会子都懒得再鞭了。
所以眼下水野忠邦有建造蒸汽火轮船的钱，加上忠右卫门说的也确实不错，这才愿意带着忠右卫门向德川家庆上奏，并请求德川家庆的允许。
德川家庆不是什么明君，但也算不上什么纯粹的昏君，他贪财好色，任人唯亲，同时懈怠于政务，可他起码是个懂道理的人。他知道幕府现在正在往深渊冲去，希望有个能人出来拽幕府的破车一把。
起码踩一脚刹车是吧……
这位堂堂的幕府征夷大将军听完水野忠邦和忠右卫门两人的禀报，楞楞的坐了一会儿，说了一句“尽管去做！”，便转身离开，没有一句多余的话。
有时候想想，碰上这样的君主其实也还行，只要能伺候好了，事事都交托给你办，一点子阻力都没有，轻而易举的就答应了。
当然坏起来也坏的很，真要杀你的时候，直接把你关在无水无米的屋子里，活活把你渴死饿死的也是他。
人果然是一种矛盾的存在，不能一言以蔽之！
既然德川家庆答应了，水野忠邦也同意。向欧洲派遣留学生的事情自然就提上了议程，按照水野忠邦的想法是现在选人在长崎学半年到一年的荷兰语，学会了以后就直接坐荷兰船去阿姆斯特丹，学上四五年就能回来，中间有荷兰人照顾也方便。
可忠右卫门很清楚，这年头你要学工业技术啥的，你得去带英帝国啊。法国也还可以，荷兰的水平已经落后了呀。至于普鲁士，还没有在铁血宰相俾斯麦的带领下统一德意志呢，未来二三十年，他还要乱一段时间，暂时不适合学习。