苏彧回想起当初，他让叶明仁帮自己造势，是为了入宫面圣后给皇帝献策，然后赵祯直接丢了一个监东京疫疾事的差遣给他，就没有献成。
然后，就写射雕，进诏狱了。
其他的布置也没有特意说要造势扬名，但叶明仁似乎理解为他需要造势，所以一直没有停，事情在做的同时，更在说，在宣扬。
实际上，他发现瘟疫，施药治病，然后又给难民建房子。
就算不多宣扬，只要难民知道是他做的，对于他们来说，苏彧就是圣人，救苦救难的大圣人。
“好了，都起来吧，先去排队，领粥。”
“晚上安排好病人，我再陪你们说话，我既然来了，一切都会好起来的，相信我。”
他诚恳的声音似乎有一种魔力，难民们重重的点头，许多人明明只是第一次见到他，却莫名的对他信服无比。
因为他说，一切都会好起来的……
“小心。”
苏彧扶住一个差点摔跤的小女孩，将她扶正后，拍了拍她的后背，温柔的说道：“慢点跑，粥管够的，吃多少都有。”
“嗯！”
小女孩感激的点了点头，但却忘了说谢谢，虽然不那么着急了，但所有的心思依旧都在肉粥上面，似乎那就是全世界。
只有体会过饥饿，才会知道吃饱是多么的幸福。
人都去排队了，苏彧则走入难民营，多数的房屋，都只是枯枝搭建的框架，用树皮和草绑着，顶上也就是薄薄的一层茅草。
风吹日晒，要不了多久，就会倒塌。
好一些的房子，则多了几块破布挡风，看样式，依稀能够看出军帐的影子，大约是最初救灾的时候使用的军帐。
只是，当初人太多了，军帐也不够用。
再加上这几年的损耗，一切看起来都破烂不堪了，走进一处棚子，看着除了草以外，只剩下几个碎碗片的情况，苏彧陷入了深深的沉默。
他摸着绑住枯枝的草绳。
触上去的一刹那，便有一根草纤维断裂开来……
“会塌的。”
他低声说道，对此，包拯很认同，说道：“就算是老夫，踢几脚也能把这东西踢坍塌，但这已经是他们能做的极限了。”
“东京周边的山头，早就被砍光了。”
“剩下的，连一根树枝，都是有主之物，所有的园林，都是私家的，就算是去铲一抔土，那都等同于是偷盗，打死都没有地方申辩。”
“就连他们栖息的这片营地，都是朝廷回购来给他们用的。”
“否则，他们连站的地方都没有。”
“富者田连阡陌，穷者无立锥之地，是不是很讽刺？”
包拯随手折断了一小节枯枝，转身望着苏彧说着，苏彧坚定的点了点头，说道：“很讽刺，很不合理的现实。”
包拯同意道：“确实不合理。”
“但这就是大宋朝的本质，我朝是有史以来，唯一全面放开土地兼并的朝代，国家超过七成的土地，在百分之一的人手中。”
“这整个开封府，就没有一个自耕农。”
“全是佃户。”
“没有土地，自然就没有服役的责任，所以我大宋用不了府兵制，军队需要招募，需要发放军饷，而战争打不赢，军队只能越来越多。”
“军队越多军费就越多，其他方面越来越缺钱。”
“比如赈灾。”
“天下田地皆有主，哪怕是朝廷，都找不到一块地方可以另外安置这二十五万人，即便是分散安置到二百五十个州县，也都难以消化。”
“因为地少，人不少。”
“因为，朝廷没钱送他们回去，地方也不愿意接收，强行推动，只会酿造更加惨痛的悲剧。”
人离乡贱，在这个时代是血淋漓的事实，人离了家乡，就是多余的。
即便是朝廷也无法安置。
毕竟安置难民不仅仅是给房子就够了的，不给田地，他们根本无法养活自己，而安置二十五万难民，起码需要两百万亩田地才行。
那不是单纯的钱的问题，而是……人家根本不卖。
数量太大了。
土地是人赖以生存的根本，宋朝商业高度发达，田地利用率是历代之最，汉代粮食总产量仅320亿斤，唐代仅595亿斤，可宋代有1284亿斤！
而国土面积，宋朝仅有汉朝的二分之一，唐朝的四分之一！！
人对于田地来说，完全到了多个萝卜一个坑的地步，做佃农都需要竞争，可以说这些难民除了回家乡，去哪里都是多余的，而家乡，全是沼泽……
包拯对于大宋的现状再清楚不过。
所以，他对着苏彧语重心长的说道：“庞籍用宰相之位换你出狱，为的就是你有安置这二十五万难民