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在书面审查阶段，复议机构的三名成员一致认为建委稽查科开出的罚单处罚过重，他们要求建委稽查部门重新考虑处罚决定。
“对于显而易见的问题，行政部门有错就得纠正，现在的关键是老年服务中心在复议申请中，不仅不接受任何处罚，还要继续出租空余房屋，这项要求显然不符合地方法规，你们认为下一步应该怎么办？”法制办的贾主任是这次复议的主持人，他觉得接下来的事情没那么简单。
“因为双方分歧较大，不行的话，就得举行听证会，把双方召集到这里，听听他们各自的陈述。”复议机构的一位成员建议。
“这样的话，事情就闹得有点大，不过为了公平正义，我觉得除了双方面对面申辩，也没有更好的办法。那就通知双方当事人，明天上午八点，到这里出席听证会。”
第二天上午八点，双方当事人和复议机构的三名工作人员准时到场，代表市建委出席听证会的，是主管稽查的钱副主任和稽查科长，明洁律师事务所的老赵和另一位律师，则是老年服务中心的委托人。
“哦，复议申请方不能亲自到场吗？”贾主任感到不解。
“我们是昌达控股公司的常年法律顾问，受当事人委托，可以代表他们出席听证会。”
包括老贾在内的三名复议机构成员，也都是法律界人士，他们当然认同老赵的身份，“我不是怀疑你们的资格，只是觉得企业当事人不来现场，看来他对你们很放心。”
“当事人非常繁忙，实在抽不出时间，才委托我们出席，明洁事务所跟昌达集团已经合作了二十余年，相互早就非常信任。”老赵解释道。
“昌达集团，你说的是总部位于富源县那个昌达集团吗？”
“是的，他们也是投资华源市老年服务中心那个昌达控股公司的母公司。”
“哦，原来是这样，他们的老总应该是抽不出时间，把这样的事委托给法律顾问可以理解。”贾主任也许听说过关云天，或者对昌达集团有所了解。
老贾向双方人员介绍了书面审查阶段得到的结论，他要求建委重新考虑对老年服务中心的处罚决定。
“现在的问题是，老年服务中心要求继续出租空余房屋，建委稽查部门有什么意见吗？”复议机构另一名成员问道。
“根据华源市相关地方法规，擅自改变建筑物用途，属于违规行为，就应该受到处罚，这没有什么好说的。”稽查科长态度明确地说。
“据我们所知，当初市老龄协会在引进项目时，投资方，也就是昌达控股公司在跟市里有关部门谈判过程中，曾提出两项要求，第一是建筑面积要大于项目最初的需求，第二是空余房屋由企业自行安排用途。对于第一项要求，有关部门明确支持，因为那涉及到华源市养老市场的未来发展；对于第二项要求，谈判桌上虽没有明确态度，但也没有任何反对意见，有关部门实际上是默许的。”赵律师陈述道。
“你说的这些情况，不会是道听途说吧？有凭有据吗？”复议机构工作人员问道。
“当然有，这是当初的项目谈判备忘录，原始证据。”老赵的助手将记录本递给老贾。
复议机构的三名成员传阅后，老贾说道：“确实是原始证据。”
老钱插话道：“由
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专业律师提供的证据，我认为应该是真凭实据，对此我没有丝毫的怀疑。但是我要提醒各位，昌达控股公司投资建设老年服务中心的那块土地，无论在价格还是区位上，都享受了很多优惠政策，在这块土地上建设的房屋，我们认为应该跟项目的用途保持一致，如果改变其用途，尤其是用于商业出租，就有违规嫌疑。”
老赵马上接了过来，“钱主任的观点，表面上看起来似乎有道理，但却是只知其一，不知其二。为什么当初在谈判桌上投资方要提出两项要求？而且市里有关部门对其中一项明确支持，对另一项要求也持默许的态度？”
“赵律师能解释一下吗？”贾主任问道。
“当然可以！也许各位有所不知，养老项目这项民生工程，利润微薄，在经营管理方面稍有不慎，就会使企业陷入亏损状态，从而难以为继。为了给华源老年服务中心预留发展空间，就要增加项目的建筑面积，投资规模必然随之增加，而所有投资最终都要摊入成本。”
老赵顿了顿，继续解释道：“但是，在项目运营的头几年，增加的那些建筑面积是用不上的，既浪费投资，分摊后又会增加运营成本。为了将不利影响降至最低，昌达控股管理层决定，将暂时闲置的建筑物对外出租，千方百计增加投资收益。这样的想法，在谈判桌上得到了市里有关领导的支持和默许。”
老钱不以为然，“老年服务中心终究是享受了地方政府的优惠政策，在这块土地上的建筑如果对外出租，就属于非法牟利。”