赵佶来到垂拱殿，认真思考起皇城司来。现在的皇城司，和赵佶希望达到的差的太远，赵佶并不希望皇城司变成锦衣卫一样的机构，在他心目中，皇城司更应该类似于秘密警察的性质，承担的是刺探情报，打听消息，秘密拘捕审讯等职能。
警察嘛，警之于先，察之于后。最重要的职能就是刺探，对于各种信息的收集与处理。皇城司现在的人员，也就勉强算个仪仗队吧，从都门禁军抽调来的这帮大高个实在是太扎眼了，指望他们去收集情报信息未免有些扯淡，赵佶想着皇城司再怎么也有一部分精干的力量，否则怎么去刺探情报。
赵佶将刘端友叫来问道：“皇城司现在精干得力之人有多少？现在刺探的情况怎么样？”
作为勾当皇城司公事，刘端友执掌皇城司多年，为哲宗所信任，也算是宫中的老人了，刘端友说得道：“皇城司精锐一是亲从官，都是禁军中挑选的身家清白的好手，二是亲事官中的外诸指挥，他们在外打探消息，颇为得力，尤其是都门禁军的消息，一向十分准确。”
赵佶不禁撇撇嘴，皇城司的能力，赵佶算是见识过了，当时拱圣军闹饷，皇城司毫无反应，还好意思说消息灵通，这老货真不要脸。赵佶想想说道：“皇城司而今要加强，你们是吾之耳目，耳目闭塞，吾何以治天下？不光东京，天下诸路，九州万方的消息异动，皇城司都要为吾打听来。”
看着满脸激动的刘端友，赵佶知道自己这个人找对了，作为执掌皇城司近十年的人，他怎么会不想恢复皇城司往日的辉煌呢？太祖、太宗时的皇城司是何等样的威势，三军惧怕，百官惶恐，而今却成为一个可有可无的地方，让刘端友怎么能忍。
赵佶说道：“此事倒也不必太急，眼下之事，一是对都门禁军加强监管，要向各军派出暗线，也要在各营中发展耳目，获取消息，钱财上的事，你算好报我就行。还有东京的三教九流，皇城司也要加强监管，在里面发展耳目，为吾所用，东京城内这些流氓闲汉，给以银钱，为皇城司打探消息，也不是不可。还有就是陕西诸路，更是最近的重中之重，沿边诸路都要加强监管，禁军的虚实多寡，将领是否堪用，皇城司都要想办法探来。”
虽然赵佶信任种师中，但是并不意味着赵佶对禁军和西军就完全相信，西军也不是铁板一块，更不是人人都是忠君爱国，据赵佶所知，刘延庆就是个极其贪鄙的人，后来伐辽的时候，高世宣明明已经攻进燕京城了，但是刘仲武按兵不动，坐观成败，致使高世宣兵败身亡，再与耶律大石作战时，更是临阵脱逃，导致宋军在白沟大败，杨可世和白梃兵全军覆没。
当然他儿子刘光世完美继承了自己父亲的优良传统，虽然名列南宋中兴四将，但是实际上是个出名的飞将军，金军都只能在他后面吃刘大帅马屁的那种，而且就赵佶所知，西军中的吃空饷情况一样非常严重，而且经过这么多年的不断加强，西军俨然成为宋军中最能打的一支军队，将领有非分之想一点都不奇怪，必须加强对西军控制。
赵佶说道：“眼下皇城司的要务，就是在都门禁军和西军、河东、河北禁军发展暗探耳目，搞清楚禁军的具体情况，整军经武，皇城司还有大用的！需要什么，刘都知你自己看着办，报于吾知即可。”
刘端友说道：“得官家信重，臣敢不竭忠尽智，以报官家！”赵佶挥手让他下去。
赵佶在垂拱殿沉思一会，提笔写了两道手诏，一是从陕西将童贯调回来，二是命种师中在陕西诸路选五百硬探，要武艺上佳，家世清白，擅于潜伏刺探得士卒，选拔好后调到东京来。赵佶写好后，叫过梁师成吩咐道：通过陕西走马承受转递种师中、童贯处，勿要保密！然后叫高俅来见吾。“
不一会高俅就来了，赵佶审视着高俅，思索着高俅得过往，高俅原本是苏轼的小史，为人乖巧，擅长抄抄写写，不仅写得一手漂亮的毛笔字，有一定的诗词歌赋的功底；且会使枪弄棒，有一定的武功基础，而高超的蹴鞠技术只不过是他多项旁骛的杂学之一。高俅不是寻常之辈，在为官弄权上很有些手段。他乖巧善佞，对上司尤其是皇帝徽宗百般讨好，迎合徽宗好名贪功的心理。
而且高俅为人有一优点，便是对有恩于他的故人不忘报答。之前有刘仲武在边关对他的提携，之后他与刘仲武家一直保持密切关系。刘仲武打了败仗，但他的仕途却没有受到影响，就是因为有高俅在朝中替他说了好话。刘仲武死后，高俅又极力向徽宗推荐其子刘锜担任大将。蔡京等残酷迫害苏轼及其家属，同为一殿权臣的高俅对苏轼一家并未落井下石，而是伸出了援手，史载，他“不忘苏氏，每其子弟入都，则给养恤甚勤”，颇为时人赞许。
赵佶觉得，高俅本身就出身市井，对于东京城就十分了解，赵佶问道：”吾这里有个差事，只要你干好了，吾保你混个太尉，穿上紫袍，你能干好吗？“
高俅以头柱地说道：“臣竭忠尽智，以报官家。”赵佶说道：“吾要你在京中招募一些机灵的人，一来是打探无忧洞的消息，二来